Monitor de la Construcción
El cuadro macroeconómico sobreestima el crecimiento y la evolución del empleo y del consumo
El gasto presupuestario en infraestructuras quedará desvirtuado por los compromisos no productivos
Los Presupuestos del 2010 resultarán inservibles para salir de la crisis por su optimismo desbocado
Sube drásticamente los impuestos, pero su pretendida capacidad de frenar el aumento del déficit se va a quedar en agua de borrajas habida cuenta del crecimiento exponencial del gasto no productivo y de la inexorable corrección de los estabilizadores automáticos, que van a tener efectos devastadores sobre el déficit público; el coste de la deuda pública a la que habrá que recurrir será mucho mayor que el previsto, restando capacidad para atender otros apartados; y la previsible desviación de las previsiones sobre ingresos y gastos generará mayores incertidumbres y, en definitiva, nuevos incumplimientos de lo previsto en los Presupuestos como ya ha ocurrido de manera muy acusada en el ejercicio que está concluyendo.
Estos Presupuestos consideran prioritarias prácticamente todas las áreas (citan expresamente como tales a I+D+i, infraestructuras, educación, dependencia, pensiones, justicia y desempleo), cuya dotación sin embargo desciende en I+D+i e infraestructuras. Curiosamente señala el Proyecto que se va a realizar un esfuerzo por mantener los niveles actuales de inversión pública en infraestructuras, I+D+i y educación porque son parte sustancial del proclamado y nebuloso "cambio de modelo productivo" que defiende el Gobierno.
La inversión prevista por parte del conjunto de sector público estatal queda fijada en 29.300 millones de euros (un 7,1% menos que el año anterior), de los que 24.000 millones se destinarán a infraestructuras, con un descenso del 2,4% sobre lo destinado en 2009. De ellos, la dotación para inversiones asignada al conjunto de los ministerios de Fomento y Medio Ambiente se queda en un poco más de 23.100 millones de euros, un 4,2% menos que lo incluido en los Presupuestos de este año. Ambos ministerios junto con Defensa copan el 90,7% de la inversión estatal total. Para poner en perspectiva estos datos en los cinco últimos años, la cifra de inversiones reales de los ministerios de Fomento y Medio Ambiente en los Presupuestos para 2010 crece un 25,8% sobre lo que se asignó en los Presupuestos de 2006.
Esta serie histórica alcanzó su máximo en 2009, pero en estos Presupuestos para 2010 se retrocede por debajo de lo asignado en el año 2008. Únicamente en los tres últimos años (2008-2010) este conjunto de inversiones ha superado los 21.000 euros anuales, bien es verdad que sin acudir prácticamente a complementar las inversiones con financiación privada vía concesiones.
El 42% del total previsto para inversiones se asigna al sector público administrativo y el 58% restante se canalizará a través del sector público empresarial (sociedades y fundaciones públicas) que, como viene siendo habitual en los últimos años, cobra cada año mayor protagonismo y que se reforzará aún más el año 2010 si se aprueba finalmente la constitución de nuevas sociedades públicas mixtas para financiar infraestructuras por sistemas CPP tal y como estaba inicialmente previsto en el Proyecto de Ley de captación de capitales por parte de las concesionarias de obra pública, que debe tramitarse en las Cortes Generales tras su reciente aprobación en Consejo de Ministros, pero que posiblemente no será la definitiva luz verde hasta el año que viene.
Al Ministerio de Fomento se le asignan 18.804 millones de euros para inversión, un 0,6% menos que en los Presupuestos de 2009, que se distribuyen en tres grandes apartados: gestión directa del propio Ministerio para creación de infraestructuras de carreteras, conservación y explotación de las mismas e infraestructuras del transporte ferroviario; empresas públicas dependientes del propio departamento (ADIF, AENA FEVE, Puertos del Estado y RENFE operadora); y la sociedad pública SEITTSA.
En el primer caso se reduce un 1% el presupuesto asignado el año anterior hasta los 5.655 millones de euros; en el segundo caso se aumenta el presupuesto conjunto este año un 6,2% si bien hay que reseñar que mientras Puertos del Estado tiene una caída de asignaciones importante (-8,9%), crece significativamente la asignación al ADIF (18,4%) y en menor medida, la de AENA (5,6%). Hay que tener en cuenta que en estos datos no se incluyen las inversiones realizadas en 2009 y previstas en 2010 por las adjudicaciones del Plan de adecuación de autovías de primera generación, que están siendo y serán financiadas por sistemas CPP, ni una parte de la inversión de la SEITTSA (concretamente 25 millones de euros) ya que corresponden a inversiones realizadas en anteriores ejercicios. Las mayores magnitudes absolutas corresponderán al ADIF con 5.160 millones de euros, lo que representará el 51,7% de la inversión asignada a entidades públicas empresariales de Fomento, seguido de AENA con 1.852,96 millones, Puertos del Estado con 1.408,28 millones y Renfe con 1.296,17 millones de euros.
Queda para la semana que viene el resumen de las dotaciones asignadas al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino con su desglose por programas y entidades públicas dependientes; las dotaciones presupuestarias para aportaciones patrimoniales a promotores de infraestructuras con cargo al Capítulo VIII, entre las que destacan las asignadas al ADIF y SEITTSA; las operaciones de crédito autorizadas a organismos públicos dependientes de ambos ministerios inversores y, por último, la distribución territorial de las inversiones en infraestructuras previstas en los Presupuestos del Estado para 2010, que permitirá reconocer los ámbitos autonómicos donde se quiere concentrar los esfuerzos en este aspecto.