Monitor de la Construcción
Medio Ambiente registra un descenso del 17,5% en su asignación
La inversión en infaestructuras en los Presupuestos 2010 (y 2)
La inversión total para este capítulo registra una caída del 4,2%
Con mucho, la parte más importante de estos recursos se destinará a la creación de infraestructuras hidráulicas, así como a otras actuaciones de ese género y medioambientales previstas en el Programa AGUA, otrora el proyecto más ambicioso de este departamento, cuya ejecución hasta ahora ha sido harto escasa.
El ministerio invertirá directamente 1.695 millones, un 9,1% menos que el año anterior; sus organismos autónomos -prácticamente en su totalidad Confederaciones Hidrográficas- dispondrán de 852 millones, lo que representa una caída del 12,4% sobre lo asignado para este año, y las sociedades de Aguas estarán dotadas con 1.754 millones, con una abultada merma del -26,1% sobre lo dispuesto en 2009. También la rúbrica de Parques Nacionales (con una asignación de 61.221 millones) desciende para 2010 un 9,5% sobre el año anterior.
Este ministerio sufre una reducción considerable por lo que al menos es de esperar que este año se realice en su totalidad, lo que sería una noticia inédita en la historia reciente de este departamento, incapaz año tras año de gastarse lo asignado para estos menesteres inversores.
Hasta aquí, lo correspondiente al Capítulo VI del Presupuesto. Las aportaciones patrimoniales y préstamos de otra índole para infraestructuras contenidos en el Capítulo VIII se elevarán en 2010 a 4.027 millones de euros. La parte más importante, superando la mitad del total, corresponderán a la SEITTSA con casi 1.500 millones y al ADIF con 1.600 millones, más otros 200 millones previstos para las autopistas de peaje (fruto de los recientes acuerdos con el sector en relación con los sobrecostes incurridos en los procesos de las expropiaciones de las radiales y otras autopistas), 268 millones para infraestructuras hidráulicas y medioambientales y el resto para distintas opciones relativas al ferrocarril. En la negoción de enmiendas se ha visto incrementado este apartado en otros 250 millones más para comenzar también a solucionar el problema de la financiación de la rehabilitación las autovías de primera generación, problema provocado a medias por las singulares bajas de adjudicación y por las exigencias de nuevas obras no contempladas en los proyectos licitados en su día.
Como cada año, en los Presupuestos se autorizan diversas operaciones de crédito a organismos públicos que operan en el ámbito de las infraestructuras y que limitan al ámbito temporal del año 2010 el incremento neto máximo de sus deudas a largo plazo con entidades de crédito. Además que una partida de más de 90.000 millones destinada al Fondo de Garantía Agraria, la totalidad restante de estas operaciones de crédito se autorizan a las distintas Confederaciones Hidrográficas, siendo la del Guadalquivir con mucho (115.000 millones) la más favorecida.
Observar la atribución territorial de las inversiones previstas en infraestructuras en el Proyecto de Presupuestos que comentamos da una idea cabal de las prioridades que otorga el Gobierno a cada Comunidad Autónoma, aunque hay que hacer algunas salvedades a esta atribución territorial. Una, que por su propia naturaleza algunas infraestructuras del transporte se sitúan en un territorio o territorios determinados, pero también que muchas de ellas han de atravesar varios de ellos y tiene por tanto carácter pluriterritorial.
Dos, que hay una parte de ellas que, por razones obvias no pueden asignarse explícitamente a un territorio determinado y que "beneficiarían" teóricamente más a aquellas comunidades autónomas de mayor extensión geográfica. Tres que, aunque en muy pequeña medida, algunas inversiones no se localizan en territorio nacional. Y cuatro, que hay algunas inversiones que no se corresponden estricta y únicamente con el ámbito temporal del año 2010. La suma de este tipo de inversiones alcanzaría un porcentaje cercano al 20% del total.
A pesar de ello puede estimarse -con los datos contenidos en el análisis realizado por la patronal de las grandes constructoras, que suman las inversiones reales previstas por parte de todos los ministerios incluyendo los organismos autónomos, las sociedades y agencias estatales y el resto de organismos inversores del Estado- que las Comunidades Autónomas más favorecidas por las inversiones reales previstas en este Proyecto de Presupuestos del Estado para 2010 son Andalucía, Cataluña y Castilla y León, que obtienen entre las tres algo más del 43% del total y todas ellas con una participación por encima de los dos dígitos (con cuotas del 17,7%, 15,2% y 10,2% respectivamente).
Muy cercanas a la última de las citadas, pero por debajo de los dos dígitos se situarían por este orden Madrid, Comunidad Valenciana, Galicia y Castilla-La Mancha (9,8%, 9%, 8,5% y 5,5% respectivamente, con la precisión de que para la Comunidad de Madrid tiene un peso relevante la inversión de otros ministerios distintos de los de Fomento y Medio Ambiente, cuya participación es muy inferior a la media). El resto de los territorios, encabezados por Aragón con el 4,1% y Asturias con el 3,9%, tienen ya porcentajes de participación muy inferiores.
Hasta aquí las previsiones del Gobierno para el año que viene en lo que se refiere a inversión en infraestructuras, que sobre todo en lo referente a Fomento, mantiene casi lo dispuesto el pasado ejercicio. Pero todo esto ha de realizarse, lo cual no parece fácil porque la arquitectura ingresos/gastos de estos Presupuestos se sustenta en unas bases muy poco creíbles. El cuadro macroeconómico que los acompaña prevé que la demanda nacional sólo caiga un -1% y el empleo un -1,7%; que la aportación del consumo al PIB en 2010 sólo detraiga tres décimas negativas, la construcción un -7,5% y los bienes de equipo un -2,4%.
Cifras todas ellas muy alejadas por optimistas del consenso de previsiones de la inmensa mayoría de los organismos nacionales e internacionales. Si a ello se une que más del 80% de las previsiones para 2010 -al menos en lo que se refiere a Fomento- está ya comprometido y que la licitación en 2009 se quedará bajo mínimos históricos, mucho habrá de necesitar este ministerio inversor acudir a fórmulas más imaginativas y sacar adelante su famoso plan de los 15.000 millones por sistemas CPP (aunque ha de tenerse en cuenta que será plurianual, no todo para el próximo ejercicio) para que 2010 no quede como el año en que la obra pública tuvo la menor actividad de obra nueva del último decenio.
Nota: La primera parte de este Monitor de Construcción se publicó en la edición del pasado lunes, 9 de noviembre de 2009